生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境安全工作，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要守牢美麗中國建設(shè)安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，突發(fā)水污染事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全。“十三五”期間，全國多起重大突發(fā)環(huán)境事件均為水污染事件。突發(fā)水污染事件影響范圍廣、危害程度大、處置難度高，是環(huán)境應(yīng)急工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置過程中，利用事發(fā)地流域內(nèi)的各類閘壩、坑塘等，攔截、收集、儲(chǔ)存受污染水體，形成臨時(shí)應(yīng)急空間并開展污染處置，可為妥善應(yīng)對(duì)事件爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。因事前不掌握流域相關(guān)信息，在應(yīng)急處置過程中臨時(shí)“找空間”往往貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致應(yīng)急隊(duì)伍“跟在污染團(tuán)后面跑”，應(yīng)急處置陷入被動(dòng)，可能造成污染范圍擴(kuò)大、事件升級(jí)等不利影響。
在總結(jié)河南南陽淇河污染事件和歷次突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉形成“以空間換時(shí)間”的突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置思路，即通過做好“找空間、定方案、抓演練”三項(xiàng)工作，提前掌握河流環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施等信息，制定“一河一策一圖”并強(qiáng)化演練檢驗(yàn)，以加強(qiáng)流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備。
“找空間”指通過資料收集、影像分析和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查掌握在水污染事件發(fā)生時(shí)，河流上可儲(chǔ)存受污染水體，以及便于實(shí)施截流、引流、投藥、稀釋等處置措施的環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施，結(jié)合環(huán)境敏感目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和水文水系等資料，摸清河流底數(shù)，建立河流信息清單（一河）。“定方案”指制定河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，即根據(jù)河流涉及的環(huán)境敏感目標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等信息，針對(duì)突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)中如何隔離攔截污染團(tuán)、如何控制清水等問題，明確環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施的具體作用，編制河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案（一策），構(gòu)建事件應(yīng)對(duì)指揮示意圖（一圖），實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮“掛圖作戰(zhàn)”。“抓演練”指通過分階段、分層次演練，對(duì)“一河一策一圖”的可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，包括環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施實(shí)際存水量是否準(zhǔn)確、污水是否能夠引進(jìn)去，人員隊(duì)伍、施工材料、設(shè)備機(jī)械等是否能夠保障。
2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部先后組織在河南、湖北、陜西等地的丹江口庫區(qū)重點(diǎn)河流，以及山東泗河、廣東滃江、新疆鞏乃斯河等開展“一河一策一圖”試點(diǎn)工作。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”實(shí)施技術(shù)指南》，部署全國做好“十四五”時(shí)期相關(guān)工作，預(yù)計(jì)將完成2515條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”，有效提升流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力。截至2023年9月，全國已完成1509條重點(diǎn)河流“一河一策一圖”，形成一批可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。
“一河一策一圖”成果在實(shí)踐中得到了充分應(yīng)用。近年來，生態(tài)環(huán)境部先后指導(dǎo)地方成功處置了黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件、嘉陵江甘陜川交界斷面鉈污染事件、河南三門峽五里川河銻污染事件、貴州六盤水宏盛煤焦化洗油泄漏事件等多起重大及敏感突發(fā)水污染事件，最大限度降低了環(huán)境影響，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線。
2023年，生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展化工園區(qū)“一園一策一圖”示范試點(diǎn)工作，完善企業(yè)廠界、園區(qū)邊界及周邊水體突發(fā)水污染事件應(yīng)急防控工作路徑，帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力整體提升。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)“一河（園）一策一圖”工作落地見效，形成重點(diǎn)河流、化工園區(qū)兩頭互補(bǔ)的應(yīng)急防范體系，進(jìn)一步筑牢流域環(huán)境安全防線，為守牢美麗中國建設(shè)安全底線夯實(shí)生態(tài)根基。
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